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关于遂川县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

——在遂川县第十七届人民代表大会第四次会议上

作者:康 蛟     时间:2019-04-10 16:14     浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

县发展和改革委员会主任  康 蛟

各位代表:

  受县人民政府委托,我向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,在县委、县政府的坚强领导下,澳门葡京娱乐平台上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,认真落实省委十四届七次全会、市委四届七次全会和县委十三届六次全会部署,按照县十七届三次人民代表大会确定的目标,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,攻坚克难、砥砺前行,推动澳门葡京娱乐平台经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势。

  (一)经济运行总体平稳,发展基础更为牢固。澳门葡京娱乐平台全年生产总值增长8.8%;财政总收入增长10.7%,税收占比达78.5%;规模工业增加值增长9.6%;工业用电量增长10.1%;社会消费品零售总额增长11.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和12%,主要经济指标增幅保持在全市二类县前列。年度计划执行情况总体良好,财政总收入、规模工业增加值、外贸出口、实际利用外资、农村居民人均可支配收入等主要经济指标完成了年度计划目标。澳门葡京娱乐平台荣获全市高质量发展考评二类县第一名。

  (二)转型升级扎实推进,发展质量更为高效。全年实现生产总值129.6亿元,增长8.8%。产业结构持续优化,三产占GDP比重达到43.6%,三次产业结构调整10.9:45.5:43.6。粮食生产保持稳定,粮食总产量达26.16万吨,落实井冈蜜柚4200亩,金桔3000亩。澳门葡京娱乐平台茶园面积达到26万亩,产量8000吨,产值20亿元,狗牯脑品牌价值达19.63亿元,共有1294户建档立卡贫困户发展茶叶2897.8亩,贫困户户均可增收3000元以上。澳门葡京娱乐平台果业合作社达91家、市级龙头果业生产企业4家。工业核心地位巩固,澳门葡京娱乐平台规模工业增加值增长9.6%,工业用电量达4亿千瓦时。全年新增规模工业企业22家,新引进电子信息产业8家,硅晶材料产业4家,绿色食品产业4家。形成了以坚基矿业、法萨实业等企业为龙头的硅晶材料产业,以华发木业、宜华家具等企业为龙头的森林工业产业,以奥海科技、志博信电子等企业为龙头的电子信息产业,以极上品实业、林庄食品等企业为龙头的绿色食品产业,“四大产业”集群已成为澳门葡京娱乐平台招商新亮点。企业上市挂牌居全市前列,群鑫强磁在新三板挂牌,12家企业在省股权交易中心挂牌。服务业业态日益丰富,全域旅游示范县建设成效显著,遂川桃源梯田成功获评中国最美梯田之乡,成为旅游新亮点。红色文化街区建成开放,桃源梯田、草林红圩特色小镇、蜀水河生态旅游等集聚区加快建设。澳门葡京娱乐平台旅游总人数和总收入达587万人次和47.6亿元,分别增长29.9%和30.2%。电子商务等新兴服务业快速发展。澳门葡京娱乐平台共培育规模以上电商企业24家,发展网销企业82家,个体网店经营户400多家。现代化物流业发展方兴未艾。遂川江南物流公司作为全市首批3个县域网点之一成功加盟,基本实现澳门葡京娱乐平台零担货运网络的全覆盖。澳门葡京娱乐平台共拥有53家物流企业,货运车辆3866余辆,运力达到20132吨。

  (三)项目投资稳定增长,发展引擎更为强劲。有效投资提质,澳门葡京娱乐平台全年向上争取各类政策性资金达20余亿元。建立和完善了2019年项目储备库,储备大中型项目23个、固定资产投资项目55个和省市县三级联动项目14个纳入省市盘子,储备县级各类项目378个,为澳门葡京娱乐平台项目建设提供不断的源动力。抓实重点项目建设,2018年安排57个重点项目中,省重点项目3个,市重点项目28个,县重点项目26个,项目总投资105.79亿元,完成年度计划投资56.46亿元。3个重点前期工作项目有序推进,其中遂川县通用机场已完成项目选址报告和航行服务研究报告编制工作,并报军方和航空华东管理局;湖南(桂东)至高坪至遂川高速公路项目争取2019年启动前期工作,2020年开工建设;长沙至赣州铁路计划2019年开工。

  (四)改革开放全面深化,发展特质更为彰显。供给侧结构性改革深入推进,全面完成“去产能”任务,“地条钢”继续实现零存在;常态化帮扶企业机制加快完善,省市县178条降成本优环境政策措施落地生效,建立了帮扶企业“红黄榜”机制,全年降低企业成本3.6亿元。机构改革稳步推进,县政府工作机构优化调整为27个。“放管服”改革持续深化,梳理公布“一次不跑”事项183项、“只跑一次”事项383项;顺利完成国地税合并,实行不动产、房管、税务“一窗式”办理,启动延时错时和预约服务,方便了群众和企业办事。“双随机一公开”监管实现全覆盖;农村土地确权全面完成,农村集体产权制度改革扎实推进。公立医院综合改革、县域城乡义务教育一体化改革全面推开。创新驱动战略深入实施。大力推进自主创新、协同创新,加强与科研院所、高等院校的对接,深化与湖南农业大学、井冈山大学的县校合作。年内8家企业通过高新技术企业认定,高新技术企业总数达15家。

  (五)生态建设力度加大,绿色含量更为丰盈。充分利用县域生态环境与生态资源优势,澳门葡京娱乐平台先后获批国家主体功能区试点示范县、国家重点生态功能区、生态扶贫试验区建设试点县和非国有森林赎买(租赁、协议封育)试点县。作为全省生态扶贫试验区四个试点县之一,将生态扶贫作为全面深化改革一项重点改革,在打造著名品牌带动绿色发展的示范引领区、千年鸟道与生物保护和谐相处的典范区、国家生态扶贫试验先行区和梯田群落生态旅游扶贫试验区等方面进行了初步探索并取得积极成效,获得了全市2018年改革创新奖。推进专项治理行动,实施碧水行动,继续全面推行河长制,实施“五头”护水,紧盯农业面源污染、重金属污染、城乡垃圾污水乱排等突出环境问题,打好水污染防治攻坚战。实施农村清洁工程,建设城乡环卫一体化的生活垃圾收运处理体系,着力破解农村生活垃圾处理难题。空气质量稳定在国家Ⅱ级以上标准,饮用水源水质达标率达100%,声环境质量达国家二类标准,生态环境质量位居全省前列。

  (六)脱贫攻坚力度空前,落实政策更为精准 。深入实施脱贫攻坚战,紧紧扭住“两不愁三保障”核心指标,聚焦重点难点,下足“绣花”功夫,深入推进精准扶贫、精准脱贫各项任务。严格按照建档立卡的条件和程序,开展核查比对、民主评议和公示公告,确保“应进尽进、应扶尽扶”。扎实推进住房、健康、教育、保障四大扶贫工程,实现住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。实施产业扶贫分类施策,确保了扶到点上。澳门葡京娱乐平台培育扶贫合作社155家,建设产业扶贫基地109个,贫困村实现电商站点全覆盖,带动贫困户发展传统产业8万亩,5874户贫困户入股光伏发电,建设扶贫车间84个,开发扶贫专岗2820个。在185个村实施光伏扩面工程,将1886户失能贫困户纳入旅游扶贫保障范围。全年共投入扶贫资金5.6亿元,严格执行项目库建设,扎实开展“五性核查”、实行“四类奖补”、实施“三到验收”,确保了项目安排和资金使用精准。澳门葡京娱乐平台实现11955人、15个贫困村退出,贫困发生率降至0.956%,并接受贫困县成效考核及退出评估专项检查,脱贫摘帽胜利在望。

  (七)百姓福祉持续增进,民生温度更为暖心。大力开展棚户区改造,新开工棚户区改造992套,争取上级配套资金2280万元。基本公共服务水平稳步提升,“一乡(镇)一所”公办幼儿园建设基本实现;义务教育更加均衡,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估,大班额现象得到有效缓解。全面实施全民参保计划,城乡养老保险、城乡医疗保险基本实现全覆盖。居民收入稳步增长,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和12%。全面完成全年新增就业任务,新增城镇就业6277人,城镇登记失业率控制在2.97%;公共文化服务标准化、均等化建设稳步推进,文化惠民工程扎实开展,狗牯脑被列为全省“四绿一红”茶叶品牌之首。扎实推进扫黑除恶专项斗争,社会治理深化提升,社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产“10+1”专项整治行动,澳门葡京娱乐平台安全生产形势总体平稳。

  但受宏观经济环境和宏观调控政策等多种因素影响,加之省市经济指标均有下调,地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入增速略低于预期目标,分别比年度计划目标差欠0.3、2.2、                    1.3、1.6、和0.2 个百分点。

  二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。做好2019年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。主要了做好三个衔接:一是与决胜全面建成小康社会目标相衔接,确保与全国、全省全市同步建成全面小康社会;二是与省委十四届七次全会、市委四届七次全会和县委十三届六次全会新部署新要求相衔接,把注意力集中到高质量跨越式发展上来;三是与国家、省市明年计划的初步考虑相衔接,坚持主要经济指标增幅高于全国、全省全市的平均水平。综合考虑各方面因素,今年发展主要预期目标是:生产总值增长8.9%,财政总收入增长7%,一般公共预算收入增长5.9%,规模以上工业增加值增长9.1%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11%,实际利用外资增长6%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%,今年的节能减排完成省市下达的目标任务。

  三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

  为实现上述目标任务,建议围绕从更高层次贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,认真落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委四届七次全会,坚持稳中求进工作总基调,深入践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实深化改革,不断扩大开放,坚定不移推进高质量跨越式发展。重点做好以下几个方面工作:

  (一)聚焦推进项目建设,增强发展后劲。一是稳投资。坚持“项目为王”,2019年安排市重点项目21个,县重点项目64个。铁路方面,根据上级部署,计划开工建设长赣铁路;公路方面,力争宜井遂高速项目开工建设,有序推进遂桂高速前期工作,吉安大道西段、雩云公路升级改造、久营公路“四改三”等项目如期竣工。实施县道升级改造项目,加快实现农村公路“组组通”;机场方面,按计划加快实施通用机场建设项目。建立完善项目分级分类谋划储备、协同联动、跟踪服务、督查推进机制。推进资金大筹措,对接国家较大幅度增加地方政府债券规模政策,积极争取政策性银行支持。二是促消费。加强商贸领域运行调度和内贸管理,进一步搞活流通领域、扩大市场消费,促进企业发展壮大。加强电子商务进农村体系建设,推进社区居家养老试点,加快电子商务、快递、养老服务业发展,拓展新兴消费领域。积极培育信息、文化创意、健身、教育培训等消费热点。落实个人所得税专项附加扣除、提高失业保险金标准等政策,提升居民消费能力和意愿。三是稳外贸。积极应对中美贸易摩擦,落实企业“零费用出境参展”等政策,积极组织企业出国参展。根据当前产业转移的特点和趋势,结合澳门葡京娱乐平台产业集群分布情况和资源优势,重点围绕电子信息、硅晶材料、绿色食品等产业,有针对性地赴境外、沿海等地开展承接产业转移专项对接活动。积极引导澳门葡京娱乐平台外资企业做大做强,继续做好外贸企业的资金扶持申报工作,争取省市资金扶持。搭建外贸企业融资平台,充分利用“财园信贷通”的融资平台,为企业解决融资难的问题。

  (二)聚焦新旧动能转换,推进产业升级。一是促进传统农业转型升级。稳定粮食产量26万吨以上,抓好原有井冈蜜柚和金桔园的提升改造,积极申报井冈蜜柚生态园、金桔标准园创建项目,发展绿色蔬菜,加强中药材品牌建设。加快“三品一标”农产品认证,组织县内规模化、标准化基地申报绿色、有机农产品认证。加快现代农业示范园区建设,推进茶叶、油茶、井冈蜜柚、脐橙等标准化生产基地建设,加快园区经营主体培育,推进生态种养与农产品加工、旅游观光、休闲体验等产业功能的深度融合。二是促进产业承接提质增效。以开发区改革为契机,全面落实《江西省促进开发区改革和创新发展三年行动计划(2018-2020年 》,改革管理模式,补齐产业发展短板,切实提升承接能力。落实好“三去一降一补”政策,切实降低企业经营成本,在用工、用地、融资、物流等方面发力,扎扎实实帮企业解难题、渡难关。延长延伸产业链、物联链、供应链和保障链。增强绿色食品产业的“绿色、有机、生态、健康”辨识度,让遂川良好的自然生态优势和名片转化为“大健康产业”的新名片。三是促进现代服务业全面发展。加快推进省市级服务业集聚区和服务业龙头企业申报,推动草林红圩特色小镇全面开工,红色文化街区、桃源梯田景区创建国家4A级景区,鼓励东江源生态山庄、相思岛漂流创建国家3A级景区和省4A级乡村旅游点。打造乡村旅游新亮点。积极发展电商物流业,完善物流基础设施和城乡村终端配送网络,推进城乡物流高效配送试点;加快推进县电商产业园建设,完善网络、物流、美工等配套建设,形成产业链完整的现代电商产业园,深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设。

  (三)聚焦激发市场活力,推进改革创新。一是扎实推进重点领域改革。巩固“三去一降一补”成果,重点推进降成本优环境工作,完善政府与企业常态化沟通协调机制,深入落实国家减税降费以及省降成本152条政策措施和降低企业成本补充政策22条,及时跟进国家、省市减税降费举措,清理涉企经营性收费,加大对乱收费的查处和整治力度。继续抓好钢铁去产能工作,常态化推进稳房价稳地价稳预期,推动房地产市场健康发展。进一步深化“放管服”和“一次不跑”改革,年内依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达80%、70%。畅通信息共享,加快推进“一网通办”。推进商事制度改革,加快实施“证照分离、先证后照”。二是加快打造一流营商环境。大力推进项目审批提质增效,压缩政府投资项目、企业投资项目审批时限,畅通市场体系循环,全面实施市场准入负面清单制度,落实公平竞争审查机制,着力消除民营企业在项目准入许可、经营运行等方面的不公平待遇。推进社会信用体系建设向市场主体等重点领域延伸,开展政务领域失信专项整治,着力解决拖欠民营企业资金等问题。三是大力推进双向开放合作。重点围绕电子信息产业、绿色食品、硅基新材料和现代服务业等产业,加大“走出去”招商力度,建立客商投资信息网络,扩大信息渠道,进一步拓宽引资渠道,深入京津冀、长珠闽等地区召开招商推介活动,着重招引对经济发展有牵引力的大项目、科技含量高的好项目、市场竞争力强的优势项目。完善园区基础设施建设,把工业园区打造成培育产业竞争优势的主阵地,助推招大引强、返乡兴业、招才引智。

  (四)聚焦打造重点板块,推动城乡融合。一是强化核心驱动。主动融入全市“以京九高铁经济带为主轴、吉泰走廊为重点,打造上连大南昌都市圈、下接赣州省域副中心城市的中部脊梁”的格局,发挥高速公路和105国道辐射带动效益,深入推动高速沿线、国道沿线、遂井线、遂桂线、雩厦线等乡镇错位发展。全面优化布局首位产业、主导产业和富民产业,进一步发挥特色优势,实现错位发展。以“四城同创”为引领,深化城市管理执法体制改革,推进“数字城管”项目建设,实现城市管理智能化。二是推进乡村振兴战略实施。推进农村土地制度改革三项试点,积极实施高标准农田建设,加快土地流转,扎实推进六大富民产业三年行动计划,做大做强“井冈山”公用品牌。促进农村一二三产融合,推进特色小镇创建,着力培育休闲旅游、农村电商、民宿经济。深入实施富民产业兴旺、脱贫提升长效、农村环境升级、乡村文化振兴、乡村治理创新、乡村人才振兴等“六大工程”。以农业供给侧结构性改革为主线,加快发展六大富民产业,深入对接实施井冈蜜柚“6611”工程及提质增效“十大行动”,推动农村一二三产融合发展,大力培育休闲旅游、农村电商、民宿经济、创意农业等新业态,推动消费端向农村转移。促进文化与旅游深度融合,加快旅游综合集聚区建设,统筹抓好美丽乡村建设,扎实推进农村人居环境整治工作,加快推动农村“厕所革命”。三是推进城市功能与品质提升。加快推进“城市双修”,做细做精畅通“微循环”“三改三通三进”等民生工程,加快菜市场、停车场布局建设,加快建成遂川县城市污水收集系统项目。深化城乡环境综合治理,扎实推进城区建筑和餐厨垃圾处理、县垃圾焚烧发电设施建设,大力实施老旧小区线路整治工程。加快建立完善智慧城市建设运营体系,提升城市精细管理水平,大力整治交通拥堵、管理粗放等现象。

  (五)聚焦解决突出问题,打好“三大攻坚战”。一是扎实推进精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划,持续推进精准脱贫十大工程,做实做牢“两不愁三保障”,确保脱贫摘帽。继续推进精准管理全覆盖,依托大数据平台,对贫困对象实施精准化管理;推进双业增收全覆盖,发展“四个一”产业,确保家家有致富产业,人人有稳定收入;推进保障扶贫全覆盖,织密保障网,确保群众脱贫不返贫;推进资金监管全覆盖,规范扶贫资金项目管理,确保扶贫资金安全运行和高效使用;推进社会帮扶全覆盖,促进干部帮扶能力提升;推进智志双扶全覆盖,引导贫困户实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。建立遇困不返贫的长效机制,实施贫困动态监测,对存在返贫风险和致贫风险的重点群体,统筹推进贫困群众脱贫解困。二是扎实推进污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战,以“减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为重点,持续推进大气污染防治十大专项行动。坚决打赢碧水保卫战,推进饮用水水源地安全保障达标建设,推动实现污水集中处理和重点污染源、排污口在线监控全覆盖。坚决打赢净土保卫战。整治历史遗留尾矿库、非正规垃圾填埋场、工业废物堆存场所,加强涉重金属行业污染防控。加快推进垃圾焚烧发电处理设施建设,提升城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平。系统化落实“河长制”“湖长制”“林长制”,实施新一轮造林绿化,推进国家储备林基地项目建设。推进绿色发展,严格项目环保准入,推动园区循环化改造,大力发展稻虾综合种养、林下经济。加强生态文明制度创新,落实“三线一单”,加大生态补偿力度,推进生态示范试点。三是扎实推进防范化解重大风险攻坚战。推进企业上市“映山红”行动,加快帮扶推动企业上市。搭建外贸企业融资平台,充分利用“财园信贷通”的融资平台,为企业解决融资难的问题,同时扶持生产性公司加大出口力度,增强外向型经济发展后劲。 按照国家和省市统一部署,严控债务增量。依法依规对“僵尸企业”实施破产清算。持续深化金融市场整治,坚决清除银行业金融机构资金空转、监管套利、不当经营等市场乱象。强化非法集资风险监测预警,推进互联网金融清理整顿,加大非法集资案件处置力度。积极开展存量债务置换,稳妥有序化解地方债务风险。

  (六)聚焦增进民生福祉,增强群众获得感。一是强化民生保障。突出就业这个最大民生,抓好就业公共服务体系建设,加快新增城镇就业和农村劳动力转移步伐,提高就业质量,推进开发性金融支持农民工返乡创业,促进创业就业。全面落实失业保险基金稳岗补贴等政策,加大重点群体就业帮扶力度,着力稳定就业形势。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,统筹推进城乡居民养老、医疗保险,稳步提高社会保障水平。加强保障性住房建设,确保完成年度建设任务。二是推进社会事业发展。发展教育事业,实施学前教育第三期行动计划,在完成每乡镇一所公办中心幼儿园建设目标的基础上,大力扶持普惠性民办幼儿园;统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,积极实施消除大班额专项规划,确保完成化解大班额工作目标;推进普通高中教育特色发展;扩大职教中心办学规模,引导支持增强特色专业和品牌专业建设。加快燕山中学(智华中学)、八角楼学校(西南学校)、思源实验学校二期建设进度。发展医疗养老事业,加快建成县中医院、县妇幼保健院、县综合光荣敬老院和县社会福利中心二期(老年养护院)。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。深化公立医院改革,加快推进一批乡镇卫生院和标准化村卫生服务室建设,推进医联体建设。繁荣发展文化体育事业,推进公共文化、体育场馆免费开放。三是加强和创新社会治理。巩固提升扫黑除恶成果,重拳打击“砂霸”“市场霸”。推进殡葬改革,抓好“三沿六区”散埋乱葬整治。提升社区治理“网格化”水平,持续深化重点领域安全生产整治。

  各位代表,实现今年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,进一步解放思想,担当实干,扎实工作,撸起袖子加油干,为实现遂川县高质量跨越式发展做出更大贡献。

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